作者:沈奇、杨政
财政部公布了2023年度上半年财政收支情况,评价这组数据我们用了与一季度末比较经济数据同样的办法【蓝海经济观察】一季度经济数据与2019年相比如何?,与疫情前的2019年同期数据进行了比较:
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从2019年与2023年上半年情况看,一般公共预算收支均有扩张,一般公共预算收入扩张10.53%,一般公共预算支出扩张8.38%,考虑通货膨胀因素,应该说总体上讲一般预算收支与2019年同期持平。
从结构上看,与2019年同期相比,中央预算收入上涨有限,支出还有所压降,而地方财政收支均出现大幅增长。
值得重视的是,非税收入比2019年同期增长26.72%,是所有收支项目中增长最大的。(非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金)。非税收入越来越成为财政的重要补充,同时某种意义上也成为企业和居民的额外负担。
在一般公共预算支出中,增长率最高源于债务付息支出,增长1815亿元,增长幅度达到44.23%,年均增长在10%之上。
从2019年与2023年上半年情况看,政府性基金收入出现大幅下滑-26.04%,下滑绝对值达到8275亿元;与此同时政府性基金支出仍在上涨,2023年较2019年扩张6072亿元。
从结构上看,中央政府性基金预算收支均有回落,而地方在政府性基金预算收入大幅下滑的同时,政府性基金预算支出仍然大幅上升。
政府性基金收入主体是土地出让收入,这与统计数据显示的土地出让收入大幅下滑形成了印证。
相较2019年上半年,2023年同期土地出让收入大幅下滑30.08%,下滑绝对值8038亿元;“房五税”中,除房产税出现较大增长外,整体“房五税”下滑49亿元。由于地方一般公共预算收支的紧张,土地出让收入和相关税收的下滑,使得地方政府不得不加大了非税收入征收的力度。
地方政府债务规模大幅攀升,尤其是利率较高,期限较短且处于地方财政表外的城投债,2023年上半年城投债发行额超出2019年同期1.78万亿,增长111.25%;以财政预算收入作为偿还资金来源的一般债扩张也近一倍,发债事实上成为了地方政府财力支撑的另一条路,发债的核心就是以未来的收入换取当期的收入。
今年上半年的财政收支规模基本恢复2019年水平。
四年来,地方政府大规模加杠杆导致债务规模大幅上升,政府性基金收入下滑,成为当前中国经济最大的结构性隐患。同时,中央财力弹性空间较大。
地方政府非税收入的增长实质上增加了企业运行和居民生活的成本,应当在未来给予关注和限制。
(全文完)
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